十七大报告指出：“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”这个评价科学严谨、符合实际，反映了全党的心愿。特别是提出科学发展观是发展中国特色社会主义的重要战略思想，拓展了这一理论的适用范围。过去我们往往把科学发展观只看作是经济社会发展的指导方针，根据十七大报告的新定位，在中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设中，都要坚持和贯彻科学发展观。

    党的第十七次代表大会通过的胡锦涛总书记代表党中央所做的报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，论述了科学发展观的内涵和精神实质，提出了全面建设小康社会的新要求，对经济、政治、文化、社会各项建设作出了重要部署，回答了一系列重大理论和实际问题，是一篇马克思主义的纲领性文献，是中国共产党人面向未来的政治宣言，是夺取全面建设小康社会新胜利的行动纲领，对于发展中国特色社会主义具有重大深远意义。

    科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想

    十七大报告对科学发展观的重要地位、产生背景、科学内涵以及如何贯彻落实进行了全面系统论述，是对我们党的指导思想和重大方针做出的新概括、新发展。

    关于科学发展观在我们党的指导思想上的重要地位，《报告》指出：“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”这个评价科学严谨、符合实际。2003年党的十六届三中全会第一次提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观的概念，在全党引起了强烈共鸣，经过四年来的实践和不断丰富完善，科学发展观已在全体干部、党员和群众中深深扎根，逐步成为行动的指南。十七大做出这样的评价，反映了全党的心愿。特别是提出科学发展观是发展中国特色社会主义的重要战略思想，拓展了这一理论的适用范围。过去我们往往把科学发展观只看作是经济社会发展的指导方针，根据十七大报告的新定位，在中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设中，都要坚持和贯彻科学发展观。科学发展观对政治建设和文化建设的指导意义，主要体现在科学发展观提出的以人为本，包括发展的目的是为了人民，发展要依靠人民，发展成果要由人民共享。而人的需求不仅包括物质方面的需求，而且包括政治参与、权益保障和文化等方面的需求，这就需要通过加强政治建设和文化建设来满足。实现全面协调可持续发展，应当包括中国特色社会主义总体布局中经济、政治、文化、社会的全面发展；不仅要实现经济与社会的协调发展，而且要实现经济、政治、文化、社会的协调发展，使四者之间能够相互促进，相得益彰；政治局面的活跃和稳定，人的素质的全面提高，是实现可持续发展的重要保障和支撑条件。因此，十七大报告指出科学发展观“是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想”，是完全正确的。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，是中国特色社会主义建设不断取得新胜利的根本保证。

    关于科学发展观产生的背景，《报告》从社会主义初级阶段基本国情出发，分析了新世纪新阶段我国发展呈现的一列新的阶段性特征，包括生产力发展、人民生活、城乡和区域差别、民主法制、文化思想、社会发展、对外开放等八个方面，既分析了改革以来的进展和成绩，又指出了存在的问题和不足，从事物的发展变化中把握住了本质特点，充满着唯物辩证法的思想。科学发展观正是基于这样的现实国情提出来的，有相当强的针对性。也就是说，面对纷繁复杂的矛盾，只有抓住科学发展观这个纲，我们的工作才能高屋建瓴，势如破竹，才能引导我们排除险难，不断走向新的胜利。

    关于科学发展观的内涵，《报告》做出了简明清晰的概括，指出其“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。这就必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略。对内实现和谐发展，对外实现和平发展。必须坚持以人为本。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。必须坚持全面协调可持续发展。实现速度和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调。必须坚持统筹兼顾。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。

    要处理好落实科学发展观与坚持党的基本路线的关系。党的基本路线是实现科学发展观的政治保证。以经济建设为中心是兴国之路，四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路，任何时候都决不能动摇。

    构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程社会结果。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。既要通过科学发展增加社会财富，为社会公平和社会和谐提供物质基础，又要通过和谐社会建设为发展提供良好的社会环境。

    《报告》号召全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响科学发展的突出问题，把科学发展观落实到发展中国特色社会主义的各个方面。

    2020年要全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会

    党的十六大提出了2020年全面建设小康社会的目标，经过五年的发展，各方面出现了一些新的情况，十七大在原有目标的基础上提出了新的更高要求。这些目标分为五个方面，都是经过认真研究、反复测算的，既鼓舞人心，也是经过努力可以实现的。这些基本目标和基本政策构成了我们党今后十三年为之奋斗的基本纲领，代表着全国人民的根本利益。分析全面小康的五大目标，具有以下四个鲜明特点：

    一是这些目标体现了中国特色社会主义建设总体布局的要求。目标体系涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，分别提出了到2020年要达到的定性或定量的要求。只有从四个方面全面推进中国特色社会主义建设，才可能实现目标的要求。这就能够有效地避免在工作上顾此失彼，只重视经济建设，忽视政治、文化、社会建设的问题。因此，这个目标体系是全面推进中国特色社会主义建设的目标体系。

    二是这些目标充分体现了人民的利益高于一切的要求。许多目标关系着人民的切身利益，如提出“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。”“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。”“现代国民教育体系更加完善”，“社会就业更加充分”等等，关系着全国每一个人的生活。其中作为实现全面小康最具标志意义的目标，就是中等收入者占多数。所谓中等收入者，国外有的经济学家把它定义为有稳定的收入和固定的住宅，基本生活需要得到满足，并有一定的储蓄。这是一个定性的概念。国家统计局根据我国的实际情况，把家庭年收入6万到20万元称为中等收入家庭。这是一个定量的概念。根据国家统计局公布的2006年我国城乡居民分等收入状况，假定今后十四年城乡居民收入增长速度保持前28年年均7％的水平，扣除价格因素，测算结果，到2020年全国城乡居民家庭的55％可以达到年收入6万元以上。其中城镇居民家庭的78％、农村居民的30％可以达到6万元以上。达到这个目标，我国两头小、中间大的橄榄型收入结构基本形成，将为社会和谐稳定奠定可靠的经济基础。

    三是这个目标体系体现了实事求是的精神和科学发展观的要求。在经济发展方面，强调要增强发展的协调性，要在转变发展方式、优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现又好又快发展。由于前6年的年均经济增长速度达到10.1％，后14年年均5.9％即可达到总量翻两番的要求。因此，十七大将总量翻两番修改为人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番，体现了实事求是的科学态度。

    四是把生态文明的要求列为五大目标之一，体现了新的发展理念。根据建设资源节约型、环境友好型社会的要求，《报告》提出要建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。主要污染物排放量得到有效控制，生态环境质量明显改善。

    加快转变经济发展方式

    《报告》指出，“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”。转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，我们要深刻理解转变发展方式的内涵及其重大意义，把转变发展方式作为贯彻落实科学发展观的根本举措，全力以赴地推动并完成这项历史性转变。

    （一）、从转变增长方式到转变发展方式反映了我们党对经济发展规律认识的深化。1995年党的十四届五中全会提出了转变经济增长方式的要求，强调要改变粗放型增长模式，走集约型发展道路。12年过去了，我们在转变增长方式上取得了很大成就，但是，由于重工业在工业增加值中的比重已经由12年前的50％左右迅速上升到去年的70％，能源、原材料消耗大幅度上升，资源、环境压力日益加大；经济增长过度依赖投资和出口，消费的拉动作用不断下降；农业生产方式落后，第三产业发展依然滞后。针对经济发展新阶段面临的突出问题，十七大提出了转变经济发展方式的新的战略要求。从转变增长方式到转变发展方式，虽然只是两个字的改变，其含意却十分深远，两者之间既相联系又有区别。

    所谓经济增长方式，一般是指通过改善生产要素质量及其组合结构来实现经济增长的模式，通常把主要依靠物质要素投入、追求产品数量扩张的增长方式称为粗放型增长模式，把注重依靠技术进步、改善管理、提高劳动者素质等途径不断提高经济效益实现经济增长的方式称为集约型增长模式。经济发展方式的内涵则更加丰富、全面，除了涵盖前者的含意之外，还对发展的理念、促进经济增长的需求结构和产业结构提出了要求。概括地说，转变经济发展方式，就是要形成与科学发展观的要求相一致的发展方式，要求我们在继续转变经济增长方式的同时，扩大国内消费，加快农业的现代化，大力发展第三产业。要从调整需求结构、改善供给结构和提高生产要素质量、优化生产要素结构三个方面采取综合性措施，实现经济的又好又快发展。因此，提出转变经济发展方式，具有重大的现实意义。

    （二）、经济增长要由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。内需与外需、投资与消费的比例失衡，是当前国民经济运行中的突出问题。2003年到2006年，我国投资率年均达到42.4％，成为历史上最高的时期。同期最终消费率降为50％，为历史上最低的时期，其中居民消费率2006年降为36％的历史最低点。居民消费率低又主要在于收入分配结构的不合理。2006年我国居民收入占GDP的比重已经由改革以来最高时的56％下降到45％，其中工资总额占GDP的比重由最高时的17％下降为10.6％，而国家财政收入和企业利润以远远高于经济和居民收入增长的速度连年大幅度增长，说明在初次分配中资本所得偏多，劳动所得偏少；再分配中国家和企业所得偏多，居民所得偏少。要从调整收入分配结构入手，提高居民消费能力。要继续采用严把信贷、土地两个闸门和提高投资项目进入的环保、资源消耗两个门槛的办法，抑制高消耗、高污染行业和项目的投资增长，鼓励企业增加技术开发投入和节能降耗设备更新投资。通过增加进口、鼓励海外投资和藏汇于民等措施，促进国际收支平衡。总之，通过扩大内需特别是扩大居民消费，促进消费与投资、出口相协调，实现经济的持续平稳较快增长。

    （三）、经济增长要由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。改革以来，我国第一、二、三产业都有了很大发展，但第一产业基础脆弱、第二产业素质不高、第三产业发展滞后的问题长期未能改变，经济增长主要靠包括工业和建筑业在内的第二产业带动。2006年，第二产业对经济增长的贡献率达到55.5％，占GDP的比重达48.7％。这是我国正处于工业化加速阶段的重要特征，也是国外产业转移的结果。但是，这种以扩大工业规模为主的增长模式，已经越来越多地受到资源、环境约束。目前我国经济对钢材、铝材、水泥、能源、淡水的年消耗量已分别占全球的40％、25％、45％、16％、15％以上，各类污染物排放的增加已威胁到人的生存环境。要努力建设现代产业体系。尽快提高第二产业的层次和水平，发展高新技术产业群，振兴装备制造业。抓住产能过剩行业结构调整的有利时机，加快淘汰钢铁、有色、化工、建材、电力等高耗能行业的落后生产能力，促进工业由大变强。

    要加快发展服务业，特别是重点发展为生产服务的新兴服务业，包括研发、金融、物流、电子商务、法律、咨询、会计、服务外包等，发展医疗卫生、社区服务、教育培训、文化休闲等公共服务和消费性服务业，分离企业、事业单位和政府的服务性业务，提高服务业的社会化、市场化水平。加快建设现代综合运输体系，铁路、水运相对于公路运输能耗低、占地少、效率高，应重点予以发展。

    要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。《报告》提出要“建立以工促农以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。这就要从建设规划、基础设施、公共服务、就业市场和社会管理等方面扎实推进城乡一体化进程。要大力发展现代农业，巩固、完善、加强各项支农、惠农政策，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率和农业劳动生产率。要“健全和完善土地承包经营权流转市场”；“探索集体经济的有效实现形式，发展农民专业合作组织”。这是实现农业现代化的体制保障。

    （四）、经济增长要由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，也是转变经济发展方式的关键。只有加大技术研发投入，尽快形成一批具有自主知识产权的技术和产品，以此为依托，形成一批新的投资热点和经济增长点，我们才能摆脱主要依靠物质资源消耗实现经济增长的老路。为此，必须把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面，落实好国家中长期科技发展规划纲要，着力突破制约经济社会发展的关键技术。要加快建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，引导创新要素向企业集聚。国有大型企业要成为自主创新的主力军。充分利用国际市场科技资源，实行开放式创新，是提高自主创新能力的捷径。积极实施人才战略，培养造就世界一流科学家和科技领军人才。学校要着力培养学生的创新能力和实践能力。大力发展职业教育，做到人人有知识、个个有技能，提高人力资源能力。管理和技术是推动经济发展的两个车轮。与发达国家相比，我们在管理上的差距远远大于技术上的差距。要不断提高宏观经济和微观经济管理水平，鼓励管理创新，通过改进和加强管理，节约资源，降低成本，提高质量和效益。

    完善社会主义市场经济体制

    实现国民经济又好又快发展，关键是要围绕形成推动科学发展的体制机制保障，加快完善社会主义市场经济体制。

    第一，深化财税、金融和计划体制改革。按照完善公共服务的目标，建立健全公共财政制度。按照履行公共服务职责与提供公共服务资源相对称的原则，深化预算制度改革，加快形成统一规范透明的财政转移支付力度；围绕推进主体功能区建设，制定和实施差别化的财税政策和绩效评价体系；按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，深化税制改革。

    加快金融体制改革步伐，着力建设多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。大力发展资本市场，扩大直接融资规模和比重。深化银行、保险业改革，提高金融运行效率和金融企业经营效益，全面提高金融业竞争力和服务水平。提高金融监管水平，及时化解金融风险，切实维护金融安全。

    抓紧改革和完善规划体制，健全编制程序，完善国家中长期规划和年度计划的管理和实施机制，形成以经济社会发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策提高宏观调控水平。

    第二，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。着力发展各类生产要素市场。加强市场的基础性制度建设，从根本上解决资本市场不适应国民经济发展的矛盾。改革和完善政府管理土地市场的方式，经营性土地使用权一律通过招标拍卖挂牌出让。积极发展人力资源市场，建立健全市场化用工机制和服务体系，合理引导劳动力流向。进一步健全技术市场，放活技术市场主体，放开技术市场要素，拓宽技术市场范围，扩大技术市场功能。

    资源价格形成机制不完善，客观上刺激了资源的过度消耗和浪费。理顺资源价格体系，健全反映市场供求关系、资源稀缺程度、促进资源节约和环境保护的价格形成机制，是转变经济发展方式的重要条件。当前的重点是理顺水、电、油、气、土地等价格，稳妥推进利率市场化，完善人民币汇率形成机制。

    第三，进一步完善社会主义基本经济制度。《报告》在坚持“两个毫不动摇”的基础上，进一步提出要“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。这是我们党对社会主义基本经济制度认识的进一步深化。平等保护物权的要求，从根本上确认和保障了公平竞争的社会主义市场经济的基本原则。坚持基本经济制度和各种所有制经济平等竞争、相互促进，是一个统一的有机体。只有公有制经济始终居于主体地位，才能从根本上维护我国的社会主义性质；只有各种经济形式的市场主体平等竞争、相互促进，才能永远保持并不断增强我国基本经济制度的优势和生命力。

    要以提高竞争力和控制力为着眼点，加快推进国有大型企业公司制股份制改革，建立国有资本经营预算制度，进一步推动国有经济布局和战略性结构调整。对已经初步分拆、引入竞争机制的电力、电信、民航等垄断行业，要进一步分离垄断性业务与竞争性业务。对竞争性业务要放宽准入，对垄断性业务要实行国有法人为主的多元化持股。对尚未进行实质性改革的铁路、城市公用事业等，加快推进政企、政资、政事分开，明确主体、责权统一、依法监管。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，重点解决非公有制经济发展面临的行业准入难、融资难等突出问题。

    第四，坚持互利共赢开放战略。我国对外开放已进入了商品和要素全面双向流动的新阶段，我国经济同世界经济的联系日益紧密。《报告》强调坚持对外开放基本国策和互利共赢开放战略，统筹国内国际两个大局，实现对内对外相互促进。只有坚持互利共赢，妥善处理同其他国家的利益关系，注重加强互利合作和共同发展，才能从根本上争取和维护我国的正当权益。

    要优化进出口结构。在继续发展劳动密集型产品出口的同时，着力培育和扩大自主品牌产品和技术、知识密集型产品出口，扩大服务外包业，提高出口产品的质量和效益。注重进口国内经济发展短缺技术、能源、资源等产品。完善公平贸易政策，增强应对贸易争端能力。制定和实施建设自由贸易区战略，加快推进区域和次区域经济合作。鼓励有条件的企业开展国际化经营，完善支持企业对外投资合作的财税、信贷、外汇、保险等政策。对外投资企业要遵守当地法律，参与公益事业，维护企业声誉和国家形象。

    对外开放越扩大，维护国家经济安全和经贸利益的问题就越突出。要适应开放型经济的要求，建立统筹内外经济的调控和应对机制，更好地处理国内经济发展与对外开放的关系，把握好关键领域和敏感行业对外资开放的节奏，防范国际经济风险对国内经济的冲击，维护国家经济安全。

    加快推进以改善民生为重点的社会建设

    党的十六届六中全会做出了关于构建社会主义和谐社会的决定，对社会建设进行了部署。十七大根据全面建设小康社会的新要求，对社会事业发展的目标、重点、政策，做出了新的安排。

    （一）优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。实现机会公平和社会公平，首先要在教育这个人生的起点上做到公平。《报告》提出要促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，重视高等教育。坚持育人为本、德育为先，提高学生综合素质。目前高中阶段入学率已达60％，争取到2020年普及高中阶段教育。要使高、初中毕业生没有升上学的全部进入职业学校，学会一门技能。要更新教育观念，改革教育内容方式、考试招生制度、质量评价制度，着力提高学生的实践能力、创新能力、创业能力。

    （二）实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。这是总结各地经验提出来的。改革以来，凡是重视鼓励群众创业的地方，企业数量就多，经济发展就有活力，不仅解决了本地的就业问题，而且能够大量吸纳外地人口就业。如浙江省，现在有各类企业和个体工商户350万家，1／4以上的人口参与各种形式的创业，通过创业实现就业的人数占全省就业总量的90％。江西省学习浙江经验，全省形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的局面，使城镇就业结构发生了大的变化，在非公有制经济单位从业人员的比重由2000年的32％上升到2005年的66％。从各地区情况看，经济发达地区每千人企业数在5个以上，而经济相对落后地区在2个以下。每千人中个体工商户的数量，浙江达59户，最少的省仅有19户。十七大提出以创业带动就业的号召，各地加大对创业的政策扶持，对解决就业矛盾必将产生重大推动作用。

    （三）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。收入分配是人民群众极为关心的问题，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。十七大报告对深化收入分配制度改革做出了重要部署。一是初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系。与以往提出的初次分配注重效率、再分配注重公平相比，这次在分配方式上有了重要发展。多年来，由于初次分配中造成的差距过大，仅靠再分配的调节功能已难以使社会公平得到有效维护。十七大报告强调初次分配也要注意处理好效率与公平的关系，这就使分配调节功能前移，使各类生产要素在参与分配中能获得与其贡献相一致的合理比例。再分配更加注重公平，主要是运用税收和预算手段对收入分配进行调节。应降低中低收入者税收负担，实行有利于资源节约的税收政策，增加财政对公共服务的支出，逐步扩大转移支付。从长远看，应着手研究如何从间接税为主向直接税为主过渡。二是提高居民收入在国民收入分配、劳动报酬在初次分配中的比重。2000至2006年，我国城镇居民人均可支配收入年均增长9.8％，农民人均纯收入年均增长5.6％，而同期国家财政收入年均增长19.4％，规模以上工业企业实现利润年均增长28.2％，国民收入分配明显向国家和企业倾斜。调整国民收入分配结构，要建立工资正常增长机制，千方百计增加农民收入。应通过建立国有资本预算，从国有企业近几年的利润中拿出一部分，再从近几年财政增收中拿出一部分，集中用于完善社会保障体系。初次分配中增加劳动报酬，要相应建立工资集体协商制度、国家公布行业人工成本信息和工资指导线等制度。农民工的社会保障费用要强制缴纳，使农民工在劳动年龄能为退休后的养老费用积累资金。三是努力实现到2020年使中等收入者占多数。要通过完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，创造条件让更多群众拥有财产性收入，鼓励群众增加创业收入等途径，实现这一目标。要着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。四是整顿分配秩序，加大调节力度，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。要保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，打破经营垄断，创造机会公平，建立收入分配的阳光政策。

    （四）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安全网。完善社会保障体系将成为今后一个时期发展公共服务的重点。《报告》提出了社保体系的总体框架，即以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。在养老保险制度建设方面，重点是促进企业、机关、事业单位养老保险制度改革，采取多种方式充实养老基金，提高统筹层次，同时探索建立农村养老保险制度。在医疗保障制度建设方面，要推进城镇职工、城镇居民的基本医疗保险，提高农村合作医疗覆盖面。城乡居民最低生活保障制度已经建立起来，全国城市和农村各有2000多万人已享受到低保，要逐步提高保障水平。要解决好城镇低收入家庭住房困难，健全廉租住房制度，稳定城市住房价格。

    （五）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。目前医疗卫生体制存在的主要问题，一是公立医院的公益性质淡化，二是药品流通秩序混乱，三是医疗保险覆盖面窄。《报告》提出了医疗卫生体制改革方案框架，包括建立四个体系，即覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。改革的方向是，坚持公共医疗卫生的公益性质，在加大政府投入的同时，鼓励社会资金进入。坚持“三个原则、四个分开”：即预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事、管办、医药、营利性和非营利性分开。重点加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。深化公立医院改革，大医院与社区卫生组织双向转诊。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

    （六）完善社会管理，维护社会安定团结。加强社会管理，维护社会安定，是构建社会主义和谐社会的重要任务。随着改革的深化，原来由单位承担的许多社会服务职能应转到社区承担，加强社区建设成为加强社会管理的重要内容。多年来已出现一批模范社区和从事社区管理的模范人物。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，重视社会组织建设和管理，加强社会治安综合治理，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

 　　                                                                                          （作者：中共中央政策研究室副主任 郑新立）