党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力的决定》，将加强党的执政能力建设，视为一个关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党和国家长治久安的重大战略课题，要求全党要从这个战略的高度，积极、主动、勇敢地迎接新的考验，表明中国共产党对执政规律的认识达到一个新的高度。这一《决定》充分体现了党对时代精神、现实挑战和未来发展的深刻认识，标志着我党进一步走向成熟。

　　一、执政为民，加强党执政能力建设是一个时代的声音

　　四中全会指出，加强党的执政能力建设是当前党的建设的重中之中，是时代的要求，人民的要求。回顾历史，加强党的执政能力建设必须以执政为民，保持党同人民群众的血肉联系为核心，这不仅是党的阶级性质决定，还是坚持唯物史观和人的全面发展的客观要求，也是当今世界政党建设特别是执政党建设的一个强有力的时代的声音。政党作为一个阶级阶层的代表者，它从一产生就存在一个自身建设和发展的问题，而且这个建设和发展从来都不能离开它所处的时代和环境。政党具有阶级性，从一般意义上讲，政党是代表一定阶级和阶层的利益，为实现自己的目标和理想，力求取得国家政权和保持国家政权而进行活动的政治组织。从政党的产生上看，最早出现的资产阶级政党一产生，就代表资产阶级的利益，无产阶级政党则代表无产阶级利益。这是它的一个本质特征，也是不容否认的。但是，政党的阶级性在不同的历史时期有不同的体现，并且政党作为一种政治组织还有其共性的一面——围绕执政问题加强自身的能力建设，赢得民众支持，获取、巩固执政地位。也就是说，政党的阶级性有着鲜明的时代特色，必然是围绕时代特征和时代任务的，围绕政权建设这一核心的。当前社会的主题是和平与发展，各国政党建设的核心任务是在发展中赢得民众。能否解决发展问题，满足民众的利益诉求是各国执政党关注的问题。所以，执政为民，是执政党建设的一个时代声音，虽然“民”还带有鲜明的阶级色彩。

　　目前，在资本主义国家中的经济结构、阶级结构和社会结构发生了很大变化。特别是冷战结束以后，随着时代主题变化和现代科学技术的发展，劳资关系已不同于原始积累时期，社会出现了大量的中间阶层，社会结构也日益多元化和复杂化，从而使政党的社会政治基础和功能作用面临严峻挑战。在西方发达国家，传统工业衰弱，第三产业、知识经济迅速发展，导致传统工人大幅度减少，白领阶层不断增加，社会中间阶层迅速崛起，阶级、阶层利益重新分化组合，传统政党赖以存在的社会基础随之发生变化。政党为了自身的生存和发展，不得不以争取中间阶层这一多数群体作为奋斗目标，并把中间阶层的利益要求作为调整政策的出发点。同时，随着生产的分散化、个体化、小型化和个人工作方式、生活方式的改变，人们的价值观念也发生了深刻的变化，个人自我意识和民主意识增强，各种利益群众要求权力分散化和民主参与的呼声越来越高。为了赢得选票，它们不断地调整自己的纲领和政策，在代表本阶级根本利益的同时，积极协调和整合全社会的利益，使本阶级、本政党利益与全社会利益趋于一致，通过大力拓展本党社会基础，以作为更广大民众的代言人。这种社会环境的变化对于政党的执政方略也提出新的挑战，为了争取更多民众的支持和争取日益壮大的中间阶层队伍，欧洲传统的左右两大政党都在逐渐向中间靠拢，并不断淡化自身的意识形态，以解决发展问题和适应经济全球化和各国经济竞争为政策取向，政党竞选纲领突出经济因素以获得选民的支持。这种运用实用主义的态度来解决社会经济问题的做法，是时代特征下提高执政能力的必然。基于此，一些发达国家政党出现“全民化”现象就不足为奇了。

　　苏东执政党建设走了一条不同于欧美的道路，它们在上世纪末发生的根本性的变化，尤其值得我们思考。结合苏东和欧洲及世界执政党的发展中的经验与教训，我党对自身建设予以时代的关注。胡锦涛在今年6月29日政治局集体学习的会议上曾指出，我们不能照搬世界其他执政党的做法，但是我们要研究和借鉴，以开阔的视野打开思路，研究执政能力的规律。因为我们党同样在这样一个时代主题下发展自己，应从执政党执政的一般规律中，吸取一些共性的东西来提高自己的执政能力。这个最一般的东西恐怕就是党与群众的关系，就是人心向背的问题。但是怎样认识和调适这种关系，加强执政能力建设，各国不尽相同。因为党群关系在不同国家有不同表现，任何执政党的能力建设都不能脱离各国特殊的党情与民情。总结我们党的建设历程，什么时候我们结合时代，正确处理了党群关系，我们党的执政地位就稳定，党就赢得人民群众的认可；什么时候我们做得不到位，党群关系就紧张。建党八十周年讲话提出，我们党不仅是中国工人阶级的先锋队，而且是中国人民和中华民族的先锋队，就是针对时代要求给党的一个新的合乎时代的定位。因为在我国，当前的社会结构和阶级阶层也发生了变化，社会现实对党有双重考验：一方面生产力取得了一个较大的进步，包括工人阶级在内的最广大人民群众得到了切实的实惠，他们的生活水平有了很大的改善，对经济、政治和社会生活产生更高的期望和要求，特别强烈地要求经济民主、政治民主和文化自由；另一方面贫富差距拉大，阶级阶层结构也随之出现一些新的变化，改革中的一些深层次矛盾正在逐步显露，工人阶级和相当人民群众的利益受到威胁。随着我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和收入分配方式的多样化，党也面临如何调适这些矛盾和冲突的巨大压力。所以说，执政为民，加强党执政能力建设也是我党建设的一个时代课题。

　　二、执政为民，加强党执政能力建设是一个现实的挑战

　　党的建设过程，实际上围绕执政能力这一重中之中展开的，是个执政方略日渐成熟，执政体制日渐完善，执政方式日渐科学，执政基础日渐巩固的过程。经历了革命、改革和建设的中国共产党，其执政能力日益提高。基于此，我们党解决了最大发展中国家的吃饭问题，并从容地应对了各种危机和挑战，纠正了文化大革命反右的错误，平息了八九风波，克服了金融风险，战胜了非典和随之而来的禽流感等。

　　但是，在复杂的执政环境下做到执政为民，我党的执政能力还面临许多严峻的挑战。目前，我们总体上达到小康水平，但是我们现达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，我国的生产力和科技、教育还比较落后，社会生活中还存在许多现实的矛盾：地区和地区之间，东部和西南、西北部，南方沿海和北方沿海地区之间，从经济差异到政治冲突依然存在；社会经济结构和社会结构变化引起的经济地位的差距和政治诉求的差异依然悬殊；中央与地方及地方党政和各民主党派团体间，在经济上、政治上、社会上、权利上的矛盾也有激化的危险。如此众多的矛盾集中到一点就是党群关系问题：人民对党的性质的置疑。党还是不是人民的党，是不是代表人民的利益，为什么党群关系在不少地方、部门都处于较紧张状况，常发生群众抗争活动事件，为什么人民反映强烈的反腐败斗争工作的展开这么艰巨，为什么人民群众生活水平有较大提高，也享有空前自由、民主权，但对党政仍有强烈意见，为什么有的将大量的资金投入到政绩工程、首长工程中，而不惜用在最广大人民群众身上。人民群众的置疑不是没有道理，毕竟在当今的中国，还有数以千万计的人口生活在贫困线以下，弱势群体的权益还没有得到有效的保障，下岗失业、城市拆迁、社会公正等问题没有完全解决。何况，我们党自身还存在问题：如党的代表角色错位，代表力差，过去几年才开一次党代会，党代表普遍缺乏当好代表的实践经验，很多候选人对党代表的职责定位十分模糊，不知当了党代表干什么。并且党代表中领导干部的比重偏高，远高于70%的比例，从而使其代表面过窄，不能反映新的社会结构和经济结构的变化。再如，党的五种能力差，缺乏战略眼光和宏观思维，决策水平的科学化、民主化层次低。除此之外，我们的国际环境也是机遇中充满挑战。

　　然而，在这样的复杂的执政环境下，我们党还有许多地方不能与时代同步，特别是执政理论不能适应时代的要求，没有形成系统的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境等为主要内容的执政理论体系。由于思想上认识不清晰，执政党能力建设还突出地存在三个方面问题：一是执政意识淡化，党群关系面临考验。执政前，我们的主要目标是夺取政权，执政后则是巩固政权。但是长期执政后，由于相当部分党员担任领导职务，掌握公共权力，再加上市场经济初期，利益的驱动和法制的不完备，党员思想政治教育没有跟上，使党内确有一些人变得不思进取，漠视群众利益，官僚习气越来越浓。如果任其发展下去，党就有脱离群众的危险，这是当前党面临的最大考验。二是服务意识淡化，谁是谁的工具问题面临考验。我们党在执政初期，各级领导干部大多经过长期革命战争的考验，为人民服务的意识较强，基本能够正确行使手中的权力，正确认识党是人民的工具的问题。但随着执政时间的延长，一些领导干部逐渐滋长了骄傲自满情绪，戒骄戒躁、谨慎用权的意识有所淡化，失职渎职、滥用职权、以权谋私的情况逐渐多了起来，公共权力有成为私人谋取自身利益的工具危险。三是忧患意识淡化，党面临如何保持生机与活力的考验。在党执政之前，弱小的党组织的生存在压力和夺取政权的压力，使全党从上到下都不敢有丝毫的懈怠，否则就无以生存，更谈不上夺权了。而经历了八十多年的执政历史，一党独大的政党体制和长期的稳定环境，使得党面临的外在压力减小了，居安思危的意识也淡化了。压力减少了，前进的动力也会随之减少，这势必影响党的生机与活力。除此之外，我们的制度体制、干部素质、执政方法也有与时代不相适应的地方。

　　我们必须看到，在当代中国，共产党现不仅是一个政治组织，而且她还可以通过其全局性和社会化的组织制度体系，将多元化的、特殊性的社会性要求整合为统一性的社会整体利益，抽象为党和国家的意志和政治实践；可以通过完善权力授受关系，实施党的结构性改革，从而实现政治的社会化和社会利益的政治集约。所以，中国共产党执政能力建设中，不仅要坚持无产阶级的阶级性质，而且必须代表最广大人民的根本利益。

　　三、执政为民，加强执政能力建设是一个发展的目标

　　立党为公、执政为民从根本上讲是由我们党的性质决定的。在当今时代，这个目标对我党而言更显得严峻。中国共产党是以维护共产党的政权为首要任务和主要目标，置老百姓的死活不顾呢（实际上这是不可能的）；还是通过政治改革，提高党的执政能力，切实解决中国的社会问题、经济问题将共产党与老百姓的利益结合起来，以执政为民为目标加强党的执政能力建设？答案当然是后者。胡锦涛指出“对于马克思主义政党来说，坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益……不断实现最广大人民的根本利益是我们党全部奋斗的最高目的。”

　　首先，必须提高党的代表力。“三个代表”的根本的一条是始终代表最广大人民群众的根本利益，做到执政为民。但是能不能代表、怎么样代表、是不是代表最广大人民群众的根本利益是另一个问题。解决“能不能”的问题就提高党执政能力的问题，解决“怎么样”的问题就是解决执政方式的问题，解决“是不是”的问题就是解决执政性质问题。三者密切相关，从根本上讲，后者决定前两者。提高代表力，必须围绕“执政为民”这一理念，以民意来选拔干部。针对社会阶层变化的实际，扩大党的包容面，吸引各个阶层的先进分子入党，干部的选拔要有最广大人民群众的参与和监督，主要领导干部特别是“一把手”的选拔要公开，要经过最广大人民群众的同意，要注重在干部推荐上突出群众性，干部考察上注重公开性，干部监督上扩大社会性，结束少数人选人的历史，落实新近颁布的干部人事制度改革的6个文件；必须本着“求真务实”的作风，以实绩来任用干部。批评欺上瞒下和“不求无功，但求无过”的做法，培养“无功便是过”的观念，正确评判干部的功过是非，由是否代表的实现最广大人民的根本利益为标准来确定对干部的奖、罚、升、降、去、留，真正将“群众利益无小事”落到实处。从根本意义上讲，是不是代表是个党风问题。胡锦涛同志在9月15日纪念全国人大成立五十周年大会上再次强调，要始终坚持立党为公、执政为民，切实实现好、维护好，发展好最广大人民的根本利益，必须要继续推进党的建设新的伟大工程，加强党的执政能力建设，特别是要大力加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就是出于对这一根本问题的严重关切。

　　其次，必须提高党的决策力。全会指出科学执政、民主执政、依法执政不断完善党的领导方式和执政方式是党执政的成功经验之一。为此，党要以信息技术为凭借，通过运用先进的技术手段，做好高质量的调研工作，提高科学的判断能力和辩证的思维能力，进而实现决策科学化；要以“执政兴国”为目标，通过调动最广大人民群众的积极性，逐步实现决策的民主化；要以宪法和法律为依据和规范，合理地约束党的行动，树立法治的权威，逐步实现决策法治化。最终意义上讲，党要以“以人为本”为理念，围绕当前最广大人民群众的需要和未来人类社会的可持续发展，培养和树立科学发展观，提高政策制定和实施的可行性。因为决策力是否科学、是否能推行，取决于是否做到“以人为本”、“执政为民”。当然，这里的人不是具体的某个个人或是有特殊利益诉求的社会群体，而是指构成这个国家和社会主体的最大多数。只有最大多数从决策中公平地分享到了由于决策的正确性所带来的利益，才能保障决策的可持续性，党执政的可持续性。所以，党要提高决策力，必须树立亲民、爱民形象，实施安民、惠民政策，实现富民、强民目标，切实做到“凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办”，“要时刻把群众的安危冷暖挂在心上”。

　　再次，必须以制度来保障党的执政能力建设紧紧围绕“执政为民”这一核心。全会指出改革和完善党的领导体制和工作机制是执政能力建设的重点，因为制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，党的执政能力建设能否做到执政为民，最终还得以制度来保障。为此，在决策制度建设上，必须推进决策机制的科学化和民主化，建立社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度、实行或完善重大决策的专家咨询制度、论证制度和官员问责制度；在干部人事制度建设上，必须完善干部选拔任用制度，不断扩大人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，建立和完善党政领导干部职务的任期制度、辞职制度和用人失察失误责任追究制度。这是个比较宏伟的工程，我们尚有很多工作要做。如与决策和人事相关的官员的问责制度如何实施，就需要系列的工作去做。实施官员问责制度，首先必须做到信息公开化，让问责者知道“政绩”，如果官员在职时的功过是非都不知道，就失去问责的基本前提；其次必须逐步实现公民对官员的问责，因为问责的本质是责成代表者回答是否代表了委托代表者，从终极意义上讲是是否代表民意的问题，如果以代表者自问自答，就失去问责的意义，也没有任何可信性。

总之，立党为公、执政为民是我们党的建设的本质，是执政能力建设的落脚点。在新世纪，我们党要继续走在时代前列，必须正视党群关系，正视时代背景下的新问题，从现实出发，从理论、主体、作风、制度等各个方面全面加强党的执政能力建设，切实解决好为了谁的问题，真正将能力落实到为民服务中去，落实到为民多办事、办实事，办好事，办成事中去。

（作者系中共中央党校03级党建专业博士研究生）