党委书记 马德秀
2005年3月12日
 
同志们：

　　今天，我们在这里召开全校党风廉政建设干部大会，主要是贯彻落实中纪委五次全会、2005年全国教育纪检监察工作会议以及上海市加强党风廉政建设干部大会的精神，研究部署学校今年的党风廉政建设和反腐败工作。

　　刚才，潘国礼同志代表校纪律检查委员会，对2004年的主要工作进行了回顾总结，对今年学校的反腐倡廉工作进行了部署。报告很好，我完全同意。接下来，中纪委驻教育部纪检组副组长李胜利同志还要为我们做党风廉政建设专题报告。现在，我代表学校党委谈三点意见。
　　 
　　一、认清形势，进一步增强反腐倡廉的高度责任感

　　以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视反腐倡廉工作。去年年底，中共中央政治局专门召开会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。接着，中共中央颁发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。今年年初的中纪委五次全会上，锦涛同志再次从提高党的执政能力的高度深刻阐述了反腐倡廉工作的极端重要性。在今年1月召开的全国教育纪检监察工作会议上，教育部党组书记周济同志反复强调了反腐倡廉对于教育战线的紧迫性和重要性。在上海市2005年党风廉政建设干部大会上，良宇同志提出要以构建惩防体系为抓手，把工作的着力点放在落实反腐倡廉工作的制度规范上，并把今年作为制度规范落实年。党中央、教育部党组和上海市委之所以这样重视反腐倡廉工作，是有着深远的战略谋划和现实考虑的。

　　从世界执政党发展的经验教训来看，党风廉政建设和反腐败斗争是执政党建设的一项极其重要的任务。近年来，世界上一些长期执政的大党、老党相继下台，根本原因不在于管理国家的经验不够，甚至也不是发展经济不力，而主要是因为没有管好自己的党，以至于腐败不断侵蚀党的根基，使这些执政党从内部被攻破，被打垮。
 
　　从我们党的历史看，加强党风廉政建设和反腐败斗争，始终是我们党领导全国人民夺取革命胜利，顺利推进社会主义现代化建设的重要保证。特别是改革开放后，小平同志多次强调：整个改革开放的过程中都是要反腐败的，廉政建设要作为大事来抓，要一手抓改革开放，一手抓惩治腐败和打击各种犯罪活动，坚持两手抓，两手都要硬。当前，我国正处在深化改革，加快发展，实现经济腾飞，全面建设小康社会的关键时期。这一时期是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战的时期，是既充满新的机遇，又面临着各种社会风险的时期；也是价值取向日益多样化，各种利益群体日趋多元化，物质层面的诱惑层出不穷的时期，是人的思想比较容易发生变化的时期。在这样一个关键时期，党风廉政建设和反腐败工作不能有丝毫的懈怠，因为不加警惕，腐败问题就可能会蔓延泛滥，并且可能会与一些社会问题交织在一起，成为威胁到党和国家安全的严重的不稳定因素。为此，锦涛同志在中纪委五次全会上特别强调指出：党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡；党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。并要求全党，必须深刻认识到，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。

　　从高校目前的情况来看，也要求我们必须高度重视反腐倡廉工作。随着科教兴国战略和人才强国战略的实施，高校逐步从社会的边缘走向社会的中心。近年来，国家加大了对高校的投入，社会各界也越来越关注高校，并把高校的发展作为推动科技、经济发展，实现国家繁荣富强的重要生力军。这对于高校来说，既是一种加快发展的大好时机，同时也给高校的党风廉政建设带来了新的挑战。现在，高校已不再是人们过去常说的清水衙门了，学校掌控的资源逐年增多，建设项目日益繁多。以我们学校为例，2004年学校的总运行经费达到了20亿；随着闵行二期建设的加快，基建上的投资也在增加，物资采购大量上升等等；部分学院还在办班、各种培训方面具有相当大的自主权。这就客观上存在着诱发不正之风和腐败的复杂因素。必须清醒地意识到，由于受到社会上的腐败意识和不良习气的影响，学校也不再是一片净土。还要看到的是，经过多年的改革深化，企业的各种管理逐步走向规范，而高校的管理制度几十年来基本上没有什么重大改变，这就更增加了反腐的严峻性。从行业上说，前几年卫生等行业的腐败触目惊心，这几年教育腐败直线上升，以至成为各级人民代表关注的重要对象。根据周济部长在全国教育纪检监察工作会议上的介绍，2004年全国教育系统共立案查处违法违纪案件8971件，处理了7561名党员干部，其中处级干部145人，厅局级干部9人。去年上半年，全国检察机关立案查办教育系统职务犯罪案件占全部职务犯罪案件总数的比例从2003年的2.2%上升到3.4%，立案数量和涉案人数同期比分别增加了42.3%和52.4%。这就表明了，高校反腐败斗争的形势仍然非常严峻，反腐倡廉工作的任务仍然比较繁重。

　　我们学校党员干部的主流是好的，广大党员干部爱岗敬业、开拓进取，为事业的改革和发展做出了重要贡献，涌现出一批高风亮节的优秀党员干部。但是从面上看，也存在一些值得警惕和重视的问题。

　　一是思想认识不到位，自觉意识不强。存在“轻视”、“漠视”、“忽视”、“短视”的问题。一些党员干部对反腐倡廉的艰巨性和重要性的认识不足，主动防范的意识不强，认为腐败离自己很远，反腐败是纪检部门的事。个别部门的领导还放任自由，疏于对自身和下属违规违纪行为的防范，甚至出现失职等情况，给国家和学校造成损失。

　　二是追求享乐，铺张浪费的现象时有发生。学校在事业快速发展中，最大的困难就是缺乏资金。但在学校发展资金整体相当紧张的情况下，一些单位、一些部门、一些人员在资金使用上铺张浪费，给学校带来损失，也进一步加重了学校的财政负担。
 
　　三是追求个人私利或小团体利益的现象仍然存在。一些同志摆不正个人和学校的位置，常常自觉不自觉地把个人利益、小团体利益凌驾于学校整体利益之上，凌驾于广大师生利益之上。个别党员干部利用招生、办学等方面的职权谋取私利，个别单位私自设立“小金库”，少数单位存在私自办班，乱收费的现象，在校内外造成了负面影响。
 
　　四是客观上还存在着制度上的疏漏。比如说，决策制度不健全，决策程序不够规范，有时随意性比较大；资源配置制度不系统，配置渠道多并且沟通与衔接不够，从而导致资源配置重复、低效运作。在学校的资金安全方面，一些隐患不容忽视。在既无考察报告、又无可行性论证报告、也未经领导班子集体讨论决定的情况下，个别部门个人或少数人决策，盲目投资；产业集团的个别人员擅自在集团内部、公司之间进行资金转移。这些都给学校资金安全带来隐患。另外，还存在着行政管理不科学、财务管理不严格、基建招投标制度不规范等现象。近年来，学校出现和发生的一些问题，都可以从制度上的疏漏找到原因。

　　以上这些现象和问题，说明我校党风廉政建设和反腐败斗争的任务还很重，责任还很大。我们一定要按照中央和上海市委的要求，从建设中国特色社会主义事业、巩固党的执政地位和维持国家长治久安的战略高度思考问题，立足于学校加快改革发展，创建世界一流大学的实际，进一步增强反腐倡廉的高度责任感和使命感，把反腐倡廉作为学校的一项重要工作，防微杜渐，警钟常鸣，扎扎实实地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。
　　 
　　二、贯彻反腐倡廉的战略方针，构建惩治和预防相结合的反腐体系

　　在中纪委五次全会上，锦涛同志再次强调：抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。这也是我校开展党风廉政建设和反腐败工作的总的指导思想。
　　具体来说，今年要着重抓好以下四方面的工作：

　　1、立足教育，增强反腐倡廉的自觉性

　　反腐败要坚持标本兼治。本是什么？本在哪里？我认为，所谓治本，实际上就是要从源头上铲除腐败滋生的土壤，就要在人的内心深处筑起牢固的思想道德防线。我们生活在改革开放和市场经济的环境里，各种思潮文化相互激荡，各种利益诱惑明显增多，如果把握不住思想防线，很容易滑进腐败的泥坑。因此，标本兼治，教育是基础，必须继续在加强教育上下功夫。
 
　　对于高校来说，肩负着教书育人的神圣使命，理应在反腐倡廉方面具有更高的自觉性。廉政教育的重点是各级领导班子和领导干部。高校的领导干部，既是学校的管理者，又是教育者，其作风如何不仅涉及自身形象，还直接影响到学校的师生员工。因此学校的各级党员领导干部，应率先做到正人先正己，教育人者先受教育，“扶正固本”，筑牢反腐倡廉和拒腐防变的堤防。学校党委将加强干部管理工作，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用各个环节，努力构建和完善反腐倡廉“大宣教”格局，校领导班子将在近期进行专门学习和专门研究，认真剖析学校在党风廉政建设方面存在的主要问题，提出针对性的解决方案，并以自我教育来提高廉洁从政的自觉性，以严明纪律来规范自身的从政作为。
 
　　高校历来被看作社会精神文明的高地。学校风气的好坏，还直接影响到整个社会风气的净化，因此，反腐倡廉教育还要面向广大党员教师，面向广大教职员工，面向全体学生，让大家都从担负的社会责任的高度，认识自身肩负的反腐使命。按照中央《实施纲要》的要求，把加强廉洁教育这件大事，同理想信念教育、师德师风教育、学风考风教育、公民道德教育等相结合，在广大师生心中构筑起抵御腐朽思想侵蚀的牢固的思想道德防线。
 
　　2、加强制度建设，健全和提供有效的制度保障。

　　依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。近年来，我校比较注重建章立制工作，相继出台了一批规章制度和管理办法，取得了明显成效。但还存在一些不足，主要是一些制度不够健全配套，一些制度贯彻执行不力。因此，在建立和完善反腐倡廉制度规范时，要始终坚持两手抓：一手是继续抓制度的配套建设。学校各部门、各院系都要根据发展的实际，结合现代大学制度建设，针对薄弱环节，健全和配套严密、规范的各类管理制度，特别是对党政一把手，以及人事、财务、招生、采购、工程建设等重要职能部门和关键岗位，要完善管理的规章制度，明确行事的程序和规范，不留管理和制度空白。一手是认真抓规章制度的落实。规章制度的落实比制定难度更高，意义更大。今后，凡是可以公开的规章制度都要予以公开；凡是可以检查对照的要求都要定期予以检查考核；凡是违背制度者都要予以处理，都要有明确说法。只有要求严、动真格，做到规范化、严格化，制度落实才不会成为一句空话。
 
　　3、加强监督，规范权力的正确行使

　　权力一旦失去监督，必然导致腐败。加强对权力运行的监督是防止权力滥用的关键。廉洁自律重在自觉，贵在坚持，要慎独、慎微、慎言、慎行，管住自己；也要自重、自省、自警、自励，警钟长鸣。一方面，我们要严格执行《党内监督条例》规定的各项党内监督制度，另一方面，要拓宽监督的渠道和领域，调动群众参与监督的积极性，让更多的人参与监督。高校最大的优势就是高层次人群密集，广大师生的民主意识、监督意识、维权意识很强。因此，既要加强上级对下级的监督，更要畅通下级对上级监督的渠道，让群众有更多的知情权、审议权、发言权，真正把权力运作置于群众的监督之下。此外，还要健全和完善权力监督机制，发挥好校、院两级教代会在民主管理和民主监督中的作用。只有坚持校务公开，充分发挥各种监督的整体效能，才能有效防止权力失控，防止领导决策的重大失误和工作人员的行为失范。

　　4、落实责任制，切实负起领导责任

　　党风廉政建设责任制作为重要抓手和今年工作的重点，要进一步扎扎实实地推进。去年，我和谢校长代表学校党政领导班子向教育部签订了党风廉政建设责任书，在全校干部大会上我代表全体校领导向全校师生进行了承诺。这份责任书不仅是一种形式，更意味着一份责任，意味着党委要对整个班子的党风廉政建设负总责。但是，党风廉政责任制的落实，不是我和谢校长的个人努力就可以实现的，需要学校各级领导班子和全体党员领导干部共同努力。刚才，谢校长代表党委宣读了《上海交通大学校领导班子成员党风廉政建设工作责任分工》，意在进一步明确责任主体的到位问题。下一步，学校还将与院（系）、部（处）和直属单位的一把手签定党风廉政建设责任书。各级领导干部，特别是党政一把手都应明确，在任职的岗位上，不仅肩负着抓好教学、科研和社会服务等工作的责任，同时也肩负着领导党风廉政建设、反腐败斗争的责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，是谁的领导责任就要由谁来承担。
 
　　总之，要抓好教育、制度、监督和责任制，通过抓好四个方面的工作，努力做到“以德养廉，不想腐败；健全制度，不能腐败；严厉查处，不敢腐败”。
　　 
　　三、从提高党的执政能力的高度，全面落实反腐倡廉各项任务

　　年初以来，党中央、教育部党组和上海市委先后对反腐倡廉工作进行了全面部署。形势依然严峻，任务十分明确。我们要紧密结合学校实际，结合上半年将要进行的党内情况调研和下半年开展的党员先进性教育，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，全面落实好反腐倡廉的各项重要任务。今年要重点推进四个方面：

　　第一，进一步完善党风廉政建设的领导体制和工作机制，形成反腐败的合力。根据中央要求，要坚持并完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其职、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。党委要更好地发挥总揽全局、协调各方的作用，把反腐倡廉工作纳入到学校改革发展和创建一流的总体工作中去，统一部署，统一实施，统一考核，纪委要全面履行职责，协助党委抓好党风廉政建设和反腐败工作，有关部门要积极配合，不断巩固和发展全党动手反腐败的工作局面。
 
　　第二，严格党的纪律，促进各级领导干部廉洁从政。各级党员领导干部必须明确并切实履行好在党风廉政建设方面的三重责任。一是以身作则，管好自己。严格遵守“四大纪律，八项要求”，严格执行中央、教育部党组和上海市委关于廉洁自律的各项规定，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。二是管好下属，带好班子。班子主要负责人不仅自己要廉洁从政，还要关心班子成员和身边工作人员的政治思想、工作作风、道德品质、廉政勤政的情况，敢抓敢管，不姑息，不迁就。三是管好分管部门，抓好风气。各院系、部处和直属单位的党政一把手既要抓工作，也要抓廉政，带好队伍，搞好风气。近年来，学校在廉政建设方面出现的问题一再警示我们，能不能认真抓好分管部门的反腐倡廉工作，不仅是考察一个党员领导干部工作能力大小的切入点，更是检验其党性修养高低强弱的试金石。党委将加强对领导干部进行这方面的跟踪考核。

　　第三，加大力度，坚决查办各类违纪违法案件。查办违纪违法案件，是惩治腐败的重要手段。在当前腐败高发易发的时期，必须保持查办案件的坚决性和果断性。我们要不折不扣地按照中央的要求，认真贯彻从严治党的方针，进一步加大对各类违纪违法案件的查办力度。对于违反党纪法规，违反校纪校规的党员干部，有一件要查处一件，有一人要追究一人，一查到底，决不姑息。这不是跟哪一个人、哪一个部门过不去的问题，而是对党的事业高度负责，对干部本人高度负责的态度。要通过查办违纪违法案件，惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员干部受到教育，同时针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，堵塞漏洞。特别要在招生、收费、基建招标、产业、后勤和财务资金安全等方面加强防范力度。我们真切地希望，全校各级领导班子、各位领导干部都能认真过好反腐倡廉这一关，在学校新世纪的发展中尽显英雄本色。
 
　　第四，努力提高纪律检查工作能力，不断加强队伍自身建设。锦涛同志在中纪委五次全会上特别指出，提高纪律检查工作能力，是加强党的执政能力建设的重要组成部分。学校新一届纪律检查委员会刚刚成立，队伍已经进行了调整，从一开始就要对自己提出高标准，加强队伍建设，提高自身素质，努力做到政治坚强、纪律严明、业务精通、作风优良。每一位纪检干部都要牢记党和广大师生员工的重托，克尽职守，秉公执纪，公正无私，不徇私情，努力增强反腐倡廉工作的原则性、系统性和预见性，开拓新思路，探索新方法，积累新经验，进行新创造，做好学校改革发展和创建一流的忠诚卫士。
 
　　同志们，当前学校正处在新一轮大发展时期，党风廉政建设任务重、要求高、责任大，让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，齐心协力，真抓实干，以党风廉政建设和反腐倡廉工作的新成效，满怀信心地去开创学校改革发展的新局面。