来源：中国国土资源报

    国土资源是发展之本，节约集约是可持续发展之基。随着经济的快速发展，我国人均资源占有量偏低、环境承载能力脆弱的资源国情“短板”凸显，节约集约利用资源被提上国家的重要议事日程。伴随着经济社会前进的步伐，国土资源节约集约的实践日渐丰富、制度建设日趋完善。梳理这段历史，每个重要节点，都记录下国土资源管理事业的重要发展历程。

　　1.1996年，国务院批转《关于进一步开展资源综合利用意见》，并发布《资源综合利用目录》，从企业所得税、增值税等方面，鼓励矿山企业依靠科技进步和创新，提高资源综合利用水平。

　　2.1999年，国土资源部、原国家经贸委联合发布首批《限制供地项目目录》和《禁止供地项目目录》，通过土地供应的宏观调控，促进节约集约用地和产业结构调整。

　　3.2003年7月30日，国务院办公厅发出《关于清理各类开发区加强建设用地管理的通知》，31日，召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议，对全面清查各类开发区进行部署。

　　4.2003年12月，国务院新闻办公室发布《中国的矿产资源政策》白皮书，全面论述了中国政府对矿产资源实行保护与合理利用的战略目标与基本原则。

　　5.2004年4月，国务院下发《关于开展资源节约活动的通知》，决定2004年至2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进土地、矿产、能源、水、原材料等资源的节约与综合利用。

　　6.2004年10月21日，国务院下发的《关于深化改革严格土地管理的决定》，提出实行强化节约和集约用地政策，推进土地资源的市场化配置，制定和实施新的土地使用标准，严禁闲置土地，完善新增建设用地土地有偿使用费收缴办法等。

　　7.2004年11月11日，国土资源部下发《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标（试行）〉的通知》，要求严格执行相关工程项目建设用地指标，从严控制供地。

　　8.2005年6月，国土资源部在江苏无锡召开研讨会，明确提出节约集约用地主要包括三层含义：一是节约用地，即各项建设都要尽量节省用地； 二是集约用地，即每宗建设用地必须提高投入产出强度，提高土地利用的集约化程度； 三是提高土地配置和利用效率。

　　9.2005年10月，党的十六届五中全会明确提出要把节约资源作为基本国策，加快建设节约社会。

　　10.2006年3月，国土资源部下发《关于坚持依法依规管理节约集约用地 支持社会主义新农村建设的通知》，明确提出在新农村建设中，要充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地。有条件的地方，要在充分尊重农民意愿的前提下，在依法依规的基础上，引导农民集中建房，以集中促进节约集约，提高农村建设用地利用率。

　　11.2006年8月31日，国务院出台《关于加强土地调控有关问题的通知》，强化对土地管理行为监督检查。

　　12.2006年、2010年启动两轮开发区土地集约利用评价工作，摸清国家级和省级开发区土地利用的“家底”，为科学用地、节约集约用地以及国家开展开发区扩区升级审核等提供了决策依据。

　　13.2008年1月3日，国务院发布《关于促进节约集约用地的通知》，明确提出审查调整各类相关规划和用地标准、大力提高建设用地利用效率、健全节约集约用地长效机制等5个方面的政策措施。

　　14.2008年，党的十七届三中全会提出要坚持“最严格的集约用地制度”。这一提法与最严格的耕地保护制度并称为“两个最严格”土地管理制度。

　　15.2009年，国土资源部与国家发改委、国家统计局联合发布《单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》，就单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗，对省（区、市）人民政府进行评价考核。

　　16.2010年6月，国土资源节约集约模范县（市）创建活动启动，并着手在115个县市进行试点。它们当中分为土地主导型、矿产主导型以及土地矿产兼有三种类型。

　　17.2010年7月1日，国家发改委、国土资源部等六部委联合发布《中国资源综合利用技术政策大纲》，引导社会资金投向，为相关单位开展资源综合利用工作提供技术支持。

　　18.2010年9月，《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》出台，严格准入管理，逐步淘汰落后产能。

　　19.2010年国土资源部、财政部共同组织实施，采取“以奖代补”和“示范工程”两种形式鼓励和支持矿山企业合理开发和综合利用矿产资源。

　　20.国家“十二五”规划纲要提出，未来五年单位国内生产总值建设用地面积要降低30%，矿产资源总回收率提高5个百分点，矿山地质环境治理恢复率达到35%以上等。

　　21.首批矿产资源综合利用示范基地建设启动。2011年10月27日，国土资源部、财政部与河北、山东、湖北等21个省级人民政府以及中石油、神华集团等6个中央矿业企业签署合作协议，共同推动7大领域的40个示范基地建设工作。

　　22.2011年11月15日，《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》发布实施。从全面调查资源节约与综合利用现状及潜力、大力开展先进适用关键技术的研发和推广、加快建设示范基地和示范工程、构建长效机制等方面提出促进资源节约与综合利用的具体措施。

　　23.2012年2月14日，101家首届国土资源节约集约模范县（市）受表彰。李克强副总理在会见国土资源节约集约模范集体代表时强调，要“实施好节约优先战略，为可持续发展提供资源支撑”。

　　24.《闲置土地处置办法》实施。2012年5月22日国土资源部第一次部务会议修订《闲置土地处置办法》，7月1日起施行。