来源：人民日报

北京市中国特色社会主义理论体系研究中心　执笔：萧 延

党的十八届三中全会作出决定，对全面深化改革进行总体部署，这是在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义的重大战略决策。党的十八大以来，习近平同志系统总结改革开放的历史经验，准确把握全面深化改革的内在规律，坚定不移推进全面深化改革，深入探索实现中华民族伟大复兴中国梦的现实途径，作出了许多重要论述。习近平同志指出：“改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。”认真学习这些重要论述，是贯彻落实十八届三中全会决定精神、全面深化改革的理论武装。

实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图要求全面深化改革

我国改革开放35年的历史雄辩证明，改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。十八届三中全会阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向。习近平同志以宽阔的视野深刻分析了在新的历史起点上全面深化改革的重要意义，强调改革开放永无止境，只有进行时没有完成时。

应对世界经济形势带来的新挑战、努力寻求新的增长动力，要求全面深化改革。35年前启动的改革开放，一个重要动因就是适应世界新科技革命以及由此引发的经济社会快速发展的时代潮流，让中国走进世界、发展起来。进入新世纪第二个10年，世界经济仍然处于深度调整期，既有复苏迹象，也面临基础不稳、动力不足、速度不均的问题。面对世界经济形势带来的新挑战，无论是发达经济体还是发展中经济体，都在努力寻求新的增长动力。习近平同志明确指出，增长动力只能从改革中来，从调整中来，从创新中来。中国经济已经进入新的发展阶段，正在进行深刻的方式转变和结构调整。这就要不断爬坡过坎、攻坚克难，必然会伴随调整的阵痛、成长的烦恼，但这些都是值得付出的代价。全面深化改革是支撑中国经济发展的内生因素，只有全面深化改革，才能保持经济持续健康发展，跨越“中等收入国家陷阱”。

解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，破除各方面体制机制弊端，要求全面深化改革。突出强调全面深化改革，是由于我国改革已经进入攻坚期和深水区。攻坚期表明改革的难度加大，深水区表明改革的风险加大。改革开放是利益关系的调整，30多年来形成了新的利益格局，有的成为固化利益，不利于生产力的发展和人民的利益要求，所以必须勇于突破利益固化的藩篱。改革就是生产关系、上层建筑的变革，改变革除某些落后的经济社会关系及其制度形式。当前，各方面体制机制弊端是发展的严重阻碍，所以必须攻克体制机制上的顽瘴痼疾。习近平同志强调，中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。这就从根本上阐明了在新的历史起点上全面深化改革的必然性和必要性。

总之，面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国未来发展必须坚定不移依靠改革开放。中国特色社会主义在改革开放中产生，也必将在改革开放中发展壮大。没有改革开放，就没有中国的今天，也不会有中国更加美好的未来。可以说，全面深化改革，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是大势所趋、人心所向。

加强全面深化改革的顶层设计和总体规划

改革是一种历史自觉、社会自觉、政党自觉。习近平同志强调，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究，要在基本确定主要改革措施的基础上，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，深入论证改革举措可行性，把握好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

深入调查研究，认识内在规律。全面深化改革需要解决的问题十分繁重。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。习近平同志指出，研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。调查研究的着力点，一是总结和运用我国改革开放的成功经验，从学习历史中发现规律。规律蕴含于历史经验之中。凡是成功经验，都是遵循规律的结果；凡是挫折教训，必然是违背规律的结果。二是把握党和国家事业发展对改革开放的客观要求，从洞察趋势中把握规律。规律蕴含于发展趋势之中。中国特色社会主义是当代中国社会基本矛盾运动的产物。生产力的推动力量、人民群众的利益需求构成了改革开放的不竭动力。三是了解党内外对改革开放的各种意见和建议，从集思广益中认识规律。规律蕴含于集体智慧之中。来自于不同位置、不同视角、不同关系、不同感受的改革认知，虽然不尽相同，但其中包含着合理可行的共识，更加贴近规律。四是了解地方、基层和群众在改革中所做的有益探索，从改革实践中提炼规律。实践出真知，那些改革开放第一线亲历亲为者的成败得失、酸甜苦辣，最能说明改革的实质、关键和症结，最能反映和体现规律。

把握重大关系，促进整体协同。习近平同志特别强调要把握全面深化改革的重大关系，着重处理好五个关系。这就为准确把握全面深化改革的内在规律，提供了基本线索，指明了重点所在。一是解放思想和实事求是的关系。全面深化改革既要解放思想，勇于冲破思想观念的障碍，又要实事求是，不能一厢情愿、脱离实际。二是整体推进和重点突破的关系。全面深化改革必须更加注重各项改革的相互促进、良性互动。在不同阶段、不同领域，又要抓住重点、难点、关键点，先行突破、推动全局。三是顶层设计和摸着石头过河的关系。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。摸规律、获真知是顶层设计的认识前提。全面深化改革既要摸路探路，也要望路测路，加强宏观思考和顶层设计。四是胆子要大和步子要稳的关系。全面深化改革要有政治勇气，有攻克体制机制上的顽瘴痼疾、突破利益固化的藩篱的改革魄力。全面深化改革又是利益关系的重大调整，会遇到各种阻力和障碍，这就要求坚持统筹兼顾、稳中求进。五是改革发展稳定的关系。全面深化改革要在保持改革发展稳定的均衡点上展开，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，努力做到推进改革的时机把握适当、节奏把握合理、措施把握适度。

研究重大问题，加强宏观筹划。问题是改革的先导，全面深化改革必须抓住关键问题。习近平同志从6个方面提出了全面深化改革需要深入调查研究的重大问题。从这些问题可以看出，改革正在向深层次、全方位推进。要解决的重大问题是：既要进一步形成全国统一的市场体系，清除市场壁垒，又要形成公平竞争的发展环境，提高资源配置效率；既要增强经济发展活力，特别是增强经济发展微观基础的活力，又要为实现经济持续健康发展提供不竭动力；既要提高宏观调控水平，处理好政府和市场的关系，又要提高政府效率和效能，加快转变政府职能；既要增强社会发展活力，使全社会创造能量充分释放，又要促进社会和谐稳定，让全体人民各得其所；既要倡导社会公平正义，坚持社会主义原则，又要建立有效制度安排，保障人民群众各方面权益；既要提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，又要巩固党的执政地位，加强惩治和预防腐败体系建设。解决好这些重大问题，就是全面改革的深化。

以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进全面深化改革

十八届三中全会把我国改革开放伟大事业推进到一个新的发展阶段，确保全面深化改革进展顺利、收到成效、取得成功，是我们面对的重大考验。习近平同志对此作出许多深邃思考，提出许多重要观点，是指导全面深化改革的科学指南。

决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。改革开放以来，我们党紧紧把握改革的正确方向，改革不改制、转型不转向，经受了风险挑战，保证了中国特色社会主义巩固发展。在新的历史起点上，习近平同志特别强调，中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。这就要求我们始终坚持改革开放正确方向，根本是坚持中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信；必须坚决抵制各种错误思潮，保持头脑清醒、立场坚定。坚持改革开放正确方向的一个重要问题，是不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期，要在这个认识基础上把改革开放事业继续推向前进。

胆子要大，步子要稳。改革是一场深刻的革命，涉及重大利益关系调整，涉及各方面体制机制完善。全面深化改革需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头。这个时候就要一鼓作气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀。瞻前顾后、畏葸不前不仅不能前进，而且可能前功尽弃。全面深化改革系统性强、风险性大，遇到的复杂矛盾和尖锐问题可能是前所未有的，这就既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。一些改革之所以难以推行，很重要的原因就是存在着利益冲突，不能形成合力。着眼于凝聚改革共识、集聚改革合力，改革目标的确定、改革方案的设计、改革时机的选择、改革节奏的把握，都要统筹兼顾各个地区、民族、阶层、部门的利益，取得最大公约数，让更多的人受益，让更多的群众受益。

坚持有效的改革路径。在全面深化改革的指导上，要尊重实践、尊重创造。一是坚持全局和局部相配套。综合改革是全局性的改革，必须与局部性的改革相协调。这就要统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明领域体制改革，推进宏观调控、财税、金融、投资、行政管理等领域体制改革，深化利率和汇率市场化改革。二是治本和治标相结合。继续完善中国特色社会主义制度，同时着力完善经济、政治、文化、社会、生态文明等具体制度。三是渐进和突破相促进。注重循序渐进、逐步推进，同时要找准深化改革开放的突破口，明确深化改革开放的着力点，不失时机地推进重要领域和关键环节改革，在制约发展的难题上求突破，在人民群众关注的热点上看分晓，在破除障碍、打破藩篱、革除顽瘴痼疾上见成效。