在亚太地区，典型的“巨型自贸区”方案是跨太平洋伙伴协定（TPP）和东亚的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。这两个倡议框架涵盖了APEC范围内大多数成员，如果把FTAAP也称作巨型自贸区的话，那么它在地域、人口、政治、经济总量、贸易等方面将领先于其他巨型自贸区。巨型自贸区在区域治理甚至全球治理上的优势是，它们或可梳理并清除“意大利面碗”现象，让区域贸易活动在正常规范下进行，建立符合新时期要求的经济秩序，并外溢到政治领域。

TPP和RCEP竞争态势

TPP谈判现在由美国主导，其内涵突出美国和发达国家建设亚太经济新秩序的意图。当然，TPP谈判一定程度上代表了新世纪贸易规则的发展方面。与20世纪贸易协定谈判不同，TPP似乎是以建设21世纪自贸区协定样板为己任，制定“新规则”，为环境标准、政府采购、竞争政策、国有企业、信息流动、劳工条款等一些“边界后”行为创制立规。美国在亚太推动由其主导的巨型自贸区，使之成为美国亚太新战略不可或缺的核心之一。美国有学者称，TPP是美国亚太再平衡战略的组成部分，倘若失败，亚太再平衡战略即成为一个赤裸裸的军事战略，美国也就变成一个张牙舞爪的军事恶魔。鉴于此，美国的亚太一体化政策难以从纯经济学视角加以分析，它是美国亚太新战略不可分割的部分。

RCEP是东盟主导下的区域贸易协定安排。较TPP起步较晚，但谈判成员包括东亚主要成员，即东盟10国以及中日韩澳新印，是东亚地区参与成员最多、规模最大的贸易协定谈判。RCEP谈判领域广泛，既包含传统的货物、服务与投资的市场准入问题，也涵盖众多新兴领域的规则议题，涉及贸易、投资、争端解决机制、知识产权、竞争政策等方方面面，基本涵盖了TPP谈判涉及的大多数领域。RCEP的特点是，对发展中经济体采取灵活和差别性待遇，对不发达国家给予提携和支持，因此其准入门槛低于TPP。尽管差别性特点使RCEP统一执行贸易新规在时间上可能慢于TPP，但其愿景丝毫不输TPP，在本质上是未来自贸区高标准的样板。

中国的应对与战略思考

中国地区一体化政策是基于“中国梦”及其周边外交战略之上。中国的和平发展与合作共赢，特别是命运共同体概念的提出，正在寻求人类共同利益和共同价值的新内涵，为建设区域政治经济关系提供了崭新的规范意识和行为准则，致力于建立地区利益共同体。

在这一背景下，中共十七大第一次向外公布要“实施自由贸易区战略”，十八大又提出了“加快”实施自由贸易区战略，而中共十八届三中全会更加明确要“加快自由贸易区建设”。其原则、范围和具体领域也十分清晰，即坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

当前，在没有参与TPP谈判的情况下，中国的重点是立足于本地区，全力支持RCEP，作为积极参与并塑造巨型自贸区的基本战略，使之成为构建横跨太平洋两岸合作架构的重要一环。RCEP有利于中国提出的建设亚太自贸区（FTAAP）倡议。2014年5月，在亚太经合组织（APEC）贸易部长会议上，中国倡导的FTAAP进程得到部长们支持，同意统一制订《APEC推动实现亚太自贸区路线图》。RCEP是一个开放包容的区域贸易协定，建成后将与TPP一起成为倡议中的亚太自贸区的基石，推动亚太自贸区的最终建成。

建成RCEP符合中国的战略利益。RCEP是我国目前参与谈判的最大规模的自贸区，谈判成员16个，不仅经济体量大，是我国重要的经贸伙伴，同时也是东亚生产网络和全球价值链合作的重要伙伴。2013年，我国与15个RCEP成员的进出口额超过1.2万亿美元，占当年我国外贸总额的30%。RCEP的顺利建成，对于我国争取新一轮国际经贸规则重构的主动权，保证国内经济发展的自主权，提升在全球产业价值链中的地位，为对外经贸合作创造更为宽松的外部环境，为我国和平发展营造和谐稳定的周边环境，维护和延长战略发展机遇期，具有重要意义。

李克强总理在2014年4月海南博鳌论坛上提出，中方愿与各方一道，积极推动谈判进程，并希望RCEP在2015年能够达成协议。中国目前正全力以赴，同相关方加强沟通合作，共同推动后续的谈判尽快取得突破，顺利实现2015年达成协议的目标，为共建亚太自贸区的宏伟蓝图打下坚实的基础。

（作者单位：上海国际问题研究院）