来源：澎湃新闻

澎湃新闻记者 李闻莺

每到公务员调整工资，总是一片喧哗。

1月23日，人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）召开新闻发布会通报2014年第四季度人力资源和社会保障工作进展情况。人社部新闻发言人李忠针对公务员涨薪幅度达到60%这一问题回应称，预计公务员实际增资幅度并不大，人均月实际增资300元左右。

此前4天，也就是1月19日，国务院新闻办就机关事业单位养老保险制度改革有关情况举行发布会。

人社部副部长胡晓义在会上证实，国务院办公厅已经转发了三个机关事业单位工资调整实施方案：一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。这些文件已经发到各单位。

澎湃新闻多方获悉，目前部分省份人力资源和社会保障部门尚未收到正式文件，但有少数担任领导职务的公务员通过内部渠道提前看到了文件内容。

据一位中部省份厅级单位公务员对澎湃新闻透露，文件包括一份通知，三个具体方案，分别针对机关工作人员、事业单位工作人员和机关事业单位离退休人员。

其中，机关工作人员基本工资调整方案显示，职务工资标准由现行的340元至4000元分别提高到510元至5250元；级别工资各级起点标准由现行的290元至3020元，分别提高到810元至6135元。

上述文件还显示，本次调整从2014年10月1日算起。今后基本工资标准原则上每年或每两年调整一次。

澎湃新闻注意到，从目前的方案看，公务员基本工资确实有所增加，尤其是乡科级以下的基层公务员，职务工资部分上涨幅度达六七成。

但另一方面，随着养老保险告别“双轨制”、津贴补贴纳入基本工资，公务员基本工资上涨，并不意味着实际收入可实现同步提升。

相比之下，缩小收入差距，提高工资“透明度”，建立相对完善的薪酬体系，更似此轮公务员基本工资调整的目的所在。

1.公务员基本工资涨多少？

想了解此轮工资调整的“门道”，首先要清楚公务员的工资构成。

公务员的主要收入由基本工资、津贴补贴和奖金组成。其中基本工资分成职务工资和级别工资，全国执行统一标准。

津贴补贴由地方财政承担，各地有一定差别，主要包括工作性津贴和生活性补贴。此外还会根据地区、岗位不同，分发相应的房补、车补、特殊岗位津贴等。

奖金通常为第13个月的薪水。

如果个人年终考核称职，则将获得年终奖即第13个月的工资，但该工资仅包括基本工资（职务工资和级别工资之和）。如果单位年终考核良好以上，该单位的人可能获得目标考核奖，具体标准各地不一。

另外，机关事业单位还可以参评分别由文明办、双拥办、工会主办的精神文明单位、双拥单位、模范单位评比，按照所获荣誉的市级、省级、国家级等不同级别和模范、标兵等不同称号，分别给予在编在岗人员1个月、1个半月、2个月、2个半月、3个月工资的奖励。

人社部此轮调整，针对的即是基本工资部分。

单就绝对数字来看，公务员基本工资确实有明显上涨。特别是职务工资，基层、非领导职务公务员上涨幅度最大。

参照上述文件的调整标准表，职务工资上涨幅度最大的是县处级副职非领导职务，从原来的590元调整至1010元，上涨幅度为71.2%。

其次是乡科级副职非领导职务，职务工资从原来的480元调整为820元，上涨幅度接近70.8%。

职务工资上涨幅度最小的是国家级正职公务员，从原来的4000元调整为5250元，仅提高三成。

级别工资方面，目前我国公务员级别分为27级、14档，以“两年进一档，五年进一级”标准晋升。

级别工资调整后，乡科级办事员级别工资参照最低一档，即27级1档，对应810元，是此前的2.79倍。新转正的科员，级别工资参照25级2档，对应为947元，是原来的2.49倍。

相比之下，领导级别公务员工资上涨幅度较小。

比如国家级正职对应的1级1档，级别工资为6135元，是之前的2.03倍，省部级正职对应的6级1档，级别工资为3949元，是原来的2.11倍。

由此看来，此轮基本工资调整，无论职务工资还是级别工资，基层公务员依然是“重点关照”对象，上涨幅度大于领导级别。

事实上，从2006年上一轮工资改革开始，中央就提出“限高、稳中、托低”的原则，有意识缩小公务员的收入差距。

对此，香港教育学院亚洲及政策研究学系助理教授吴木銮认为，我国大约九成公务员很难有升迁机会，大约六成公务员在县级以下、非常基层的地方工作。这部分公务员待遇不高，升迁的机会有限，很多人几十年都只是一个科员，适当提高收入，也是对他们的一种激励。

2.基本工资上调的同时又要扣多少？

不过，基本工资的上调幅度能和公务员实际收入增加画等号吗？未必。

今年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。

按照该决定，单位缴纳养老金的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳养老金的比例为本人缴费工资的8%。

机关单位还要为工作人员建立职业年金，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。

综合有关政策，月缴费工资通常按本人实际工资收入申报。收入较高，超过职工平均工资3倍的参保人员按照3倍工资缴纳；收入较低，未达到平均工资40%或60%的参保人员，按照基数的40%或60%缴纳（养老、失业按照40%，医疗、生育、工伤按照60%）。

这也意味着，公务员将告别不交养老金的时代，每月收入多扣12%。

值得注意的是，上述文件显示，从2014年10月1日起，调整公务员基本工资标准，同时将部分规范津贴补贴纳入基本工资。

以该文件附表3《公务员和机关工人规范津贴补贴减少额度》为例，从办事员到省部级正职，公务员津贴补贴的减少额度为220元-650元不等。

“各地津贴补贴额度相差较大，按统一标准扣除并不科学。”吴木銮推测，这一内部文件的津贴补贴扣除标准有可能仅针对某一地区。另外，也不排除人社部经过统一测算，根据全国标准得出合理值的可能。

根据上述文件的标准，澎湃新闻以中部某省份刚刚转正的科员为例算一笔账。

基本工资调整前，个人实际月收入为基本工资加津贴补贴，再扣除个人要缴纳的医疗保险和公积金。

具体可计算为：380元（职务工资）+380元（级别工资）+2150元（津贴补贴）×【1-2%（医疗保险）-6%（个人缴纳公积金最低比例）】=2677.2元。

调整后，个人基本工资增加，但需扣除相应的津贴补贴，另外还要新缴纳养老保险和职业年金。

具体可计算为：600元（职务工资）+947元（级别工资）+（2150元-250元）（科员津贴补贴扣除250元）×【1-2%（医疗保险）-6%（个人缴纳公积金最低比例）-8%（养老保险）-4%（职业年金）】=2757.6元。

调整前后，个人收入相差80.4元，增加幅度只有3%。

3.为何一边上调基本工资，一边扣除津贴补贴？

吴木銮指出，此举主要目的是通过提高基本工资的比例，增加公务员工资的透明度。

“我国公务员基本工资和津贴补贴的比例大致是3:7，曾经有专家提出，希望二者的比例能调过来，变成7:3。”据他分析，此轮基本工资调整，也是地方贯彻“八项规定”的后续效应。

此外，吴木銮还对澎湃新闻表示，习近平近日提出，今后军官的收入主要靠工资，不能有其他所谓的灰色收入，更不能有违法所得——这句话其实也适用于所有公务员。

提高基本工资比例的另一个影响，是缩小不同地区公务员的收入差距。

吴木銮曾在《南方周末》撰文《60年来，中国公务员怎样发工资》。文章介绍，我国公务员工资改革主要经历4次大的改革，分别在1956年、1985年、1993年和2006年。

其中，地区津贴制度出台于1993年。当时地区津贴又分为艰苦边远地区津贴和地区附加津贴，其中后者成为地方工资分权管理的重要政策工具，也让公务员工资管理陷入各种批评。

“2006年工资改革的重要目标就定在了‘规范津补贴’。”他在上述文章写道，当年的工资改革文件开宗明义提出，努力解决当前公务员收入分配领域存在的突出矛盾，逐步缩小地区间收入差距，促进公务员队伍建设，促进党风廉政建设。

但由于津贴补贴由地方承担，不同地区间公务员的收入差距依然较大。

澎湃新闻对比东部某直辖市和中部某省份的公务员津贴：同样是刚转正的科员，东部某直辖市的工作性津贴和生活性补贴共计3350元，中部某省工作性津贴和生活性补贴共计1700元，相差近一倍。

2012年，《21世纪经济报道》曾在一篇报道引用人社部劳动工资研究所发布的2011《中国薪酬发展报告》。文中提到，我国公务员最高与最低省份之间的津贴补贴有3-4倍的差距。同一省内不同县市的公务员津贴补贴也差距很大。有的省内公务员津贴补贴标准多达32个，最低和最高相差1.5万元/年。

这也就不难理解，此轮工资调整文件要求，提高各级公务员基本工资标准的同时，冻结规范津贴补贴的增长。文件还强调，各地区、各部门不得自行提高津贴补贴和调整津贴补贴标准。

巧合的是，此轮基本工资调整文件出台之前，山西、山东、黑龙江等省份的公务员津贴补贴刚刚完成一次调整。

“津贴补贴，也是基层机关事业人员涨的多。”一位来自上述省份的公务员向澎湃新闻透露，他所在的地区，科员津贴每月增加450元，办事员津贴每月增加350元。相比之下，科级和副科级人员每月津贴仅增加230元，副处级人员津贴增幅最小，每月多了140元。

赶在“冻结规范津贴补贴”之前调整津贴，也被外界解读为中央对低收入地区公务员的一次“倾斜支持”。

2014年6月，《经济观察报》曾在一篇报道引用人社部专家的说法指出，新的公务员津贴补贴方案出台之后，受益最直接的将是绝大部分基层公务员群体，其中绝大多数是科级以下公务员。对于中西部、尤其是一些边远地区的公务员，国家将会提高津贴补贴标准。

不过，在吴木銮看来，津贴补贴调整在2007年就已开始，各地推进速度不同。此前部分省份调整，也有可能是之前津贴补贴调整的“遗留”问题。

他同时指出，津贴补贴再怎么调整，地区间仍会有所差别，这是由地区经济发展水平、物价、通货膨胀等多种因素决定的，公务员收入不可能实现完全一致。

但另一层面，公务员的工作特质也决定了其收入又要在内部保持平衡，绩效考核很难真正体现。比如同一个地区，A单位很忙，B单位相对清闲，但都是提供公共服务，不能说就要把B单位的公务员收入降下来。

“这个问题不仅在中国，在世界其他地方也存在。”吴木銮坦言，公务员薪酬发放的确有吃“大锅饭”的倾向，它的特殊性决定了不可能像企业一样，完全参照多劳多得的竞争体系。