来源：人民网

10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在京闭幕，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。中国经济社会新一个五年的发展蓝图开始描绘，实现全面建成小康社会的目标进入最后决胜阶段。

全会提出了全面建成小康社会新的目标要求，同时强调：实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

可以说，“十三五”既是全面建成小康社会最后的关键五年，也是主动适应经济新常态的重要时期。回顾“十二五”，转方式、调结构成就显著，展望“十三五”，转方式、调结构更是培育发展新动力、厚植发展新优势、拓展发展新空间的重要保障。

加快发展现代服务业 创新驱动产业结构升级

“十二五”以来，在一系列政策的引领下，我国产业重大结构性问题得到改善，新的增长动能逐步形成，三大产业发展并驾齐驱并逐步完成结构优化。

农业综合生产能力持续提高，2014年粮食产量达到1.2万亿斤，实现新中国成立以来首个“11连增”；工业转型升级步伐加快，淘汰落后产能和制造业的转型升级同步展开，以数字化、网络化、智能化为特征的智能制造更是成为新的发展热点；服务业异军突起，2014年，服务业增加值比重就上升到48.2%，提前完成了规划目标，到今年上半年，第三产业增加值占国内生产总值的比重为49.5%，已占据半壁江山。

着眼“十三五”，要从解决对经济发展全局影响较大的结构性问题入手，既着眼于化解过去积累的矛盾和问题，又为经济不断迈上新台阶、保持长期平稳较快发展创造条件。着力促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，引导产业结构向合理化、高端化方向迈进。

全会提出，要构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造2025》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。为此，要充分发挥“双创”的作用，注重培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

消费激活内需新引擎 拓展发展新空间

在经济结构的转型期、经济发展的机遇期，消费、投资、出口这三驾马车如何转换动力、形成合力，是国民经济顺利换挡、提质增效的关键。“十二五”以来，我国经济增长要素投入结构、需求结构、供给结构持续优化，逐步由中低端向中高端水平迈进。

2014年，消费需求对增长的贡献率提高到了50.2%，需求结构上由以前主要依靠投资需求来拉动经济增长，转变为主要依靠消费需求来拉动经济增长，消费已成为拉动经济增长的主要力量。今年上半年，消费对GDP增长的贡献率达到54.4％。同时，投资、出口渐趋稳定。“一带一路”规划、京津冀协同发展等战略不断出台和细化，国家投资不断向经济投资缺口腹地侧重；对外投资成果显著，2011年～2015年上半年，我国对外直接投资累计达到4466亿美元。

“十三五”时期，要在进一步发挥消费对内需的拉动作用、完成消费对经济增长贡献明显加大目标的同时，进一步挖掘有效投资的潜力，改进和提升传统行业，增加公共产品和公共服务的“双引擎”。同时，按照全会要求，要拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。

进一步推进城镇化 促进城乡区域协调发展

“十二五”期间，我国城镇化建设进展迅速，特别是在2013年中央城镇化工作会议以来，随着国家新型城镇化规划出台，我国启动了2个省和62个城市（镇）的国家新型城镇化试点，城镇化进入速度与质量同步提升的新阶段。

今年，国家重点实施了“一融双新”工程，在农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设等方面收效颇丰：农民工市民化进程加快，24个省份出台了户籍制度改革方案，以城镇为主的人口分布格局已经形成；京津冀、长三角、珠三角等东部3大城市群充分发挥了引领作用，中西部城市群也不断加快发展步伐，城镇化布局正在不断优化。

“十三五”时期，在进一步推进城镇化的基础上，要加快东部产业向中西部转移，促进环境、资源、劳动力的有效配置和协同发力，同时，长江经济带、一带一路、京津冀等发展战略也进入逐步落实阶段，政策效果亟待显现。此次全会也将协调发展放在了突出重要的位置。全会提出，增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

未来的五年，要推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。

习近平总书记曾多次强调，要把转方式、调结构放在更加突出的位置，努力提高创新驱动发展能力、提高产业竞争力、提高经济增长质量和效益，实现中国社会生产力水平总体跃升。立足“十三五”，我们更应充分发挥智慧、挖掘潜力，将转方式调结构有机结合，为保持经济中高速增长和全面建成小康社会提供动力。